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發布者：怡環科技 時間：2022-08-26
為進一步優化營商環境，規范我市生態環境行政處罰信息信用修復工作，鼓勵和引導失信主體及時糾正違法失信行為、修復行政處罰信用信息，根據《國家發展改革委辦公廳關于進一步完善“信用中國”網站及地方信用門戶網站行政處罰信息信用修復機制的通知》（發改辦財金〔2019〕527號）《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》（國辦發〔2020〕49號）《廣東省社會信用條例》等相關規定，結合我市實際，制定本指引。
一、生態環境行政處罰信息信用修復的定義和適用范圍
本指引所稱生態環境行政處罰信息信用修復，是指深圳市生態環境局及其派出機構（以下統稱“生態環境部門”）按照本指引規定的程序，對受到行政處罰的單位、個人（以下統稱“失信主體”）的信用修復申請進行審核，對符合條件的出具同意信用修復決定，并提前終止通過深圳市生態環境局官網公示相關行政處罰信息的行為。
修復后的行政處罰信息仍歸集、記載于市場主體名下，但不再對外公示，也不再作為失信懲戒依據。
本指引適用于深圳市（含深汕特別合作區）內由生態環境部門歸集的行政處罰信息信用修復。
二、信用修復的職責分工
生態環境部門負責生態環境行政處罰信息認定、歸集以及修復工作。
市生態環境局法規和標準處負責統籌全市生態環境行政處罰信息信用修復工作，建立健全信用修復機制，完善配套制度，統計和發布信用修復相關信息。
按照“誰處罰、誰修復”的原則，市生態環境綜合執法支隊和市生態環境局派出機構等執法部門負責對作出的行政處罰決定開展信用修復。
三、生態環境行政處罰信息分類和公示期限
生態環境行政處罰信息按照失信的嚴重程度，分為涉及特定嚴重失信行為、嚴重失信行為和一般失信行為的行政處罰信息。
（一）涉及特定嚴重失信行為的行政處罰信息
指對性質特別惡劣、情節特別嚴重、社會危害程度巨大的違法失信行為的行政處罰信息。包括：
1.被責令停產停業或責令關閉的；
2.被吊銷許可證的；
3.法律、法規、黨中央、國務院政策文件規定的其他涉及特定嚴重失信行為的行政處罰信息。
對涉及特定嚴重失信行為的行政處罰信息，自處罰決定之日起，按最長公示期3年予以公示。
（二）涉及嚴重失信行為的行政處罰信息
指對性質惡劣、情節嚴重、社會危害程度較大的違法失信行為的行政處罰信息。包括：
1.行政處罰決定書載明的處罰依據、違法事實等相關描述中包含“情節嚴重”“情節較重”或“情況嚴重”等表述的生態環境行政處罰信息；
2.生態環境部門根據行政處罰裁量標準認定的“造成較大社會影響或有其他嚴重情節的”或者具有從重情節的行政處罰信息；
3.生態環境部門根據相關法律法規文件認定的其他涉及嚴重失信行為的行政處罰信息。
對涉及嚴重失信行為的行政處罰信息，自處罰決定之日起，最短公示期為6個月，最長公示期為3年。
（三）涉及一般失信行為的行政處罰信息
指對性質較輕、情節輕微、社會危害程度較小的違法失信行為的行政處罰信息。除特定嚴重失信行為、嚴重失信行為行政處罰信息以外的其他行政處罰信息，為涉及一般失信行為的行政處罰信息。
對涉及一般失信行為的行政處罰信息，自行政處罰決定之日起，最短公示期為3個月，最長公示期為1年。
四、信用修復條件
（一）涉及一般失信行為和嚴重失信行為的失信主體申請信用修復，應同時符合以下條件：
1.涉及一般失信行為的行政處罰信息與涉及嚴重失信行為的行政處罰信息最短公示期已屆滿；
2.提供的信用修復申請材料真實、合法、有效；
3.已主動履行行政處罰決定，并糾正違法行為，消除不良影響，作出信用承諾；涉及嚴重失信行為的，還應當按照國家、省、市有關規定參加信用專題培訓，提交信用報告；
4.近三年內未發生以提供虛假材料等方式騙取本市生態環境行政處罰信息信用修復的行為；
5.申請之日起近一年內產生的本市生態環境領域同類失信行為累計不超過3次，且嚴重失信行為不超過2次；
（二）涉及特定嚴重失信行為的行政處罰信息，3年公示期內不予信用修復。
法律、法規和黨中央、國務院政策文件明確規定不可信用修復的，市生態環境部門不予信用修復。
五、信用修復流程
（一）申請
失信主體申請信用修復的，應當向作出行政處罰決定的生態環境部門申請，并提交以下材料：
1.信用修復承諾書（附件1）；
2.行政處罰信息信用修復表（附件2）；
3.身份證明材料，包括申請人營業執照或身份證復印件；
4.法定代表人或負責人身份證復印件；委托他人辦理的，應提交授權委托書原件及經辦人身份證復印件；
5.主動履行處罰決定，糾正違法行為，消除不良影響的證明材料（包括：繳納罰款收據掃描件、已整改的整改說明等）；
6.信用中國、信用廣東或深圳信用網的信用報告；
7.參加信用修復專題培訓證明材料（涉及嚴重失信行為的失信主體需提交）。
申請可采用郵寄或現場提交的方式。申請人提交的信用修復申請材料應加蓋公章，屬于個人的，應由本人簽字確認。
（二）受理
生態環境部門收到申請人提交的信用修復申請材料，應當查詢申請人的信用報告及行政處罰公示信息，進行形式審查，根據情況分別作出以下處理：
1.申請材料齊全，符合法定形式的，當場予以受理。不能當場決定是否受理的，應自收到申請材料之日起3個工作日內決定是否受理；
2.申請材料不齊全的或有錯誤的，一次性通知申請人補正，補正后符合要求的，應當予以受理；
3.對最短公示期尚未屆滿或情節特別嚴重，社會影響特別惡劣等不符合信用修復條件的，不予受理。
（三）受理公示
生態環境部門受理申請后，應當在深圳市生態環境局官網公示行政處罰信息信用修復表、信用修復承諾書、信用修復異議受理電話，接受社會監督，公示期為3個工作日。
公民、法人、其他組織在公示期間內對申請人信用修復提出異議的，生態環境部門應當予以核實。
（四）決定與送達
生態環境部門對符合信用修復條件，無信用修復異議或信用修復異議不成立的，出具同意信用修復的決定；對不符合信用修復條件的，出具不予信用修復決定和不予信用修復告知書，告知申請人不予信用修復的理由及依據。
生態環境部門應當自受理之日起5個工作日內作出信用修復決定，公示期不計算在內。情況復雜的，經分管負責人批準，可以延長至10個工作日，延長作出信用修復決定情況及原因應及時告知申請人。需要實地核實的，實地核實時間不計入辦理期限。
信用修復決定作出后，生態環境部門應當及時送達申請人。不予信用修復告知書應當在送達不予信用修復決定的同時一并送達申請人。
（五）修復處理
生態環境部門應當自作出同意信用修復決定之日起3個工作日內，終止在深圳市生態環境局官網中公示相關行政處罰信息。
（六）申訴和復核
申請人對信用修復決定有異議的，可自收到決定之日起15日內向原修復機構提出申訴，并提交相關證據材料。原修復機構應當在收到申訴之日起10個工作日內進行復核，并將復核意見書面告知申請人。
（七）歸檔
信用修復完成后，生態環境部門應當及時將行政處罰信息信用修復表、信用修復承諾書等申請材料、網站公示截圖、簽收回執等相關材料存檔備查。
六、修復結果公開
深圳市生態環境局每季度在其官方網站公示全市生態環境行政處罰信息信用修復情況。
七、弄虛作假的處理
申請人在申請信用修復時提供虛假證明材料的，一經確認，生態環境部門直接作出不予信用修復決定；已經作出同意信用修復決定的，生態環境部門應當撤銷同意信用修復的決定，并將該失信行為信息記入信用主體信用檔案。該失信行政處罰信息恢復公示，并按照該行政處罰信息所屬失信行為種類的最長公示期進行公示。
八、其他
本指引所稱“公示期”自行政處罰決定作出之日起計算。
本指引實施后，國家和省、市出臺相關規定與本規定不一致的，按其規定執行。
附件：1.信用修復承諾書
2.行政處罰信息信用修復表（信用中國模板）
3.行政處罰信息不予信用修復告知書
4.生態環境行政處罰信息信用修復機構一覽表